本站在7月16日，介绍了该灌区工程，标题为“广西南宁市邕北灌区工程灌溉上百万亩良田惠及逾百万城乡人口”。9月22日，南宁水利工程圈传出一个重磅新闻。16亿元的水利施工标项目，中标单位“主动放弃中标资格”，可谓是怪哉。

       据官方公示只写 “主动放弃”，没有披露放弃的内部真实原因，下面分为【项目事件脉络】、【法律与招投标层面解读】、【商业层面深度分析（行业主流推测）】、【对各方的影响】、【行业启示】五个部分。

一、事件完整脉络

1.项目背景：邕北灌区是南宁百亿级重大水利民生工程，总投资约 137 亿元，设计灌溉面积 149 万亩，服务百万人口；东干管标是核心标段之一，工期2068日历天，属于长周期、管线 + 土建大型水利工程。

2.初次评标（2026.6.9）：

第（一）中标候选人：中国水利水电第四工程局 + 中电建路桥联合体，投标报价15.9958 亿元；

第（二）候选人：能建广西水电局+葛洲坝+中建八局西南联合体，报价15.9154 亿元；

第（三）候选人：中铁十局。两个头部联合体报价差距仅约 800 万元，价格非常接近。

3.公示异议、项目暂停（2026.6.16）：中标候选人公示期间收到其他投标人异议，招标方暂停招投标活动，进入异议核查阶段，项目停滞近 3 个月，中间还发布了延长投标有效期通知。

4.复评与放弃（2026.9.15 复评，9.22 更正公示）：异议处理完成，招投标活动恢复；水电四局 / 中电建路桥联合体主动放弃中标候选人资格。招标人依据《招标投标法实施条例》第 55 条，直接顺位递补原第二候选人成为新第（一）中标候选人，不需要

重新招标。

二、法律与招投标规则解读

      《招标投标法实施条例》第五十五条：国有资金控股的依法必招项目，第（一）中标候选人放弃中标、无法履约、不提交履约保证金，招标人可以顺位递补，也可以重新招标。本次招标人选择递补，节省了重新招标半年以上时间，保障重大水利项目推进节奏。

关键点区分：

●放弃中标候选人资格≠放弃中标：还没有发中标通知书，法律上只是候选人阶段退出，不是中标后弃标；

●但主动放弃候选人资格，同样会记入企业信用档案，属于市场行为，企业需要权衡信用成本；

●公示异议期的存在，是本次事件的重要变量：长达三个月暂停，给联合体内部重新评估项目风险留下充足时间。

三、商业层面深度分析（行业主流推测，非官方定论）

>> 官方没有公布放弃原因，以下是水利工程圈结合项目特征、央企投标逻辑的分析。

推测 1：长周期停工+投标有效期延长，联合体重新测算成本，发现项目盈利空间不足（主流判断）

●东干管是2068日历天超长工期，埋管、征地拆迁、地质条件复杂，广西区域管线工程普遍存在征地协调风险；

●6月公示后项目暂停近3个月，期间材料价格、人工、征地外部条件发生变化。联合体复核后发现：投标报价偏低，一旦签约，未来变更索赔难度大，项目存在亏损风险。

●两个央企组成联合体，水电四局负责水利主体，中电建路桥负责管线、土建。联合体内部要分摊资源、资金、风险，任何一方对项目收益没有信心，都会推动放弃。

推测 2：异议风波带来不确定性

       规避后续诉讼、投诉风险公示阶段收到其他投标人异议，虽然复评后异议没有否定评标结果，但意味着项目存在潜在争议。央企在投标后会评估：即便拿到项目，后续可能持续遭遇投诉、行政复议，导致施工受阻、结算拖期。主动放弃，提前止损，避免进场后陷入纠纷。

推测 3：央企集团层面项目资源调配、履约能力压力大

      当前大型央企在手项目饱和，资金、管理团队、设备资源紧张。水电四局作为特级水利央企，同时在建大量抽水蓄能、水利项目。在三个月等待期内，集团重新统筹年度投资计划与项目排布，判断无法调配足够资源保障本项目履约，为避免履约违约、重大质量安全风险，选择主动退出。

推测 4：联合体内部分歧

      联合体是两家独立法人，权责、利润分配、风险分担在投标阶段约定。长时间暂停后，双方对项目风险判断不一致，无法达成一致履约方案，还是决定放弃候选人资格。

 ❗排除谣言：不是被评标委员会否决、不是查出资质造假。公示原文明确写：原第（一）中标候选人主动放弃，不是评标废标。

四、事件对各方主体的影响

1. 水电四局+中电建路桥联合体

✅好处：规避了一个高风险、长周期项目的潜在亏损、履约压力、项目纠纷；

✅代价：① 国有大型水利央企主动放弃重大项目，属于负面市场舆情，在广西水利市场口碑受影响；

② 招投标信用平台记录该行为，后续广西同类项目招标，招标人会重点关注；

③ 前期投标成本（标书、现场踏勘、人员投入）全部沉没。

2. 递补联合体（能建广西水电局 + 葛洲坝 + 中建八局西南）

       属于典型“捡标”。联合体组合优势突出：能建广西水电具备本地资源，葛洲坝擅长大型水利，中建八局擅长土建管道，适配广西征地协调、长距离管线施工。投标报价本身比水电四局联合体更低，对项目成本预判更谨慎。

3. 招标人（邕北灌区建设开发公司）

✅ 利好：采用顺位递补，不用重新招标，节约数月招标周期，保障南宁重大水利工程推进；

✅风险：项目前期已经停滞 3 个月，整体工期依然面临顺延压力；后续开工征地、管线穿越协调压力大。

4. 行业层面

      百亿灌区属于广西头号水利工程，头部央企主动放弃候选资格，在国内大型水利招标中并不常见。反映当前水利基建市场一个新特征：央企从“拿项目优先” 转向 “风控优先”，不再低价硬接风险不明项目。

五、行业启示

1. 大型长周期水利工程，投标不是一次性博弈：中标候选人公示期、异议期、投标有效期，是央企二次风险评估窗口；项目暂停会放大原材料、征地、政策变量，很多低价标会在这个阶段重新复盘。

2. 联合体投标的脆弱性：联合体优势是资源互补，但缺点是决策链条长，一旦风险发生，容易出现内部博弈。

3. 国有资金项目招标人的预案价值：《招标投标法实施条例》的顺位递补机制，保障重大水利工程不因第（一）名放弃而推倒重来，稳定基建落地节奏。

六、小结

      广西南宁市邕北灌区工程东干管标事件本质：在项目因投标人异议暂停近三个月后，水电四局/中电建路桥联合体基于项目风险、成本测算、资源统筹等综合考量，主动放弃中标候选人资格，招标人按规则递补第二名，项目继续推进。官方没有披露放弃的真实内部原因，但这件事是当前水利基建市场央企风控收紧的标志性案例。