今年是“十五五”开局之年，我国在推进城市更新工作方面将有哪些重点部署，近日，住建部在北京召开全国住房城乡建设工作会议。会议明确，2026年我国将持续开展地下管网改造和综合管廊建设，常态化推进城市燃气管道老化更新改造，力争完成各类燃气管道改造3万公里。

     “十五五”规划建议提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。管网作为城市的“生命线”，其安全运行与高效运维直接关系民生保障、公共安全和城市韧性。深埋于地下的城市“生命线”，已到了必须进行一场“限期手术”的关键时刻。这不仅仅是一项基础设施更新计划，更是对全国范围内运行已超过20年、部分材质落后、隐患突出的庞大地下管网系统持续“大修”。

一、问题多杂乱 难度不容小觑

1、我国的庞大地下管网系统，在经历城市高速建设后，正集体面对“老龄化”危机，其带来的安全隐患已从潜在风险演变为迫在眉睫的公共安全挑战。在部分地区，老旧小区管道、阀门老化锈蚀产生的漏气问题，甚至占到燃气公司报修工单量的78%。

2、不少城市，特别是老城区，管网因建设年代久远，普遍存在图纸资料缺失、数据不完整、权属不清等问题，导致改造施工进展困难。前脚刚埋上，后脚又开挖，“拉链路”式的反复开挖和因资料缺失导致的“盲挖”风险，使得更新改造本身也充满挑战，出现“多龙治水”局面。

3、管网改造是典型的资金密集型工程。据业内测算，市政燃气管线改造涉及管网更换、立管改造、道路施工等，每公里费用可达数千万元。有些地方主管部门资金缺口比较大。

4、与新建项目不同，改造工程是在已建成区，特别是在人口密集的老旧小区内进行“手术”。施工面临地下管线纵横交错、道路狭窄、作业面受限等物理空间约束。

5、在工程技术层面，“精细化”和“智能化”成为关键词。老的技术跟不上时代的发展，开展地下管网改造和综合管廊建设，常态化推进城市燃气管道老化更新改造必须要引入新技术。

二、解决方法

面对多重挑战，我国各地正在探索中寻求破局之道，其核心是从单一工程思维转向系统性治理思维，通过机制、技术和模式创新，为这场“限期手术”提供可持续的解决方案。

1、建设方面，将持续建设城市排水防涝工程体系、城市基础设施生命线安全工程。同时，将高效能推进城市治理，推动建立城市管理统筹协调机制，发挥好“一委一办一平台”作用，深入开展城市管理进社区工作，运用好“吹哨报到”“接诉即办”等工作机制，深化城市管理和执法体制改革，持续推进城市管理执法队伍标准化规范化建设。

2、资金渠道方面，业内人士呼吁要建立“中央补贴+地方配套+企业分担+用户合理付费”的多元资金机制。（1）中央财政资金：“种子资金”引导方向；（2）地方专项债：核心保障资金，补贴力度大；（3）政策性金融工具：降低前期资金压力；（4）社会资本：撬动增量资金，创新合作模式；（5）创新融资工具：打通退出通道，解决周转难题；（6）企业自有资金：撬动杠杆，放大收益；一些地方已开始创新实践，杭州市则将燃气改造纳入城市更新专项规划整体审批，推行“一窗受理”，将涉及多部门的审批时限压缩至15个工作日内，有效打通了跨部门协调壁垒。

3、我国将通过高质量实施“两重”“两新”项目建设，持续开展地下管网和综合管廊建设，常态化推进老化燃气管道等市政设施更新改造。与此同时，还将通过更新改造老旧街区、老旧厂区，打造一批精品街道、活力街区，通过保护、修缮历史文化街区、历史建筑，让历史文化遗产焕发新活力、绽放新魅力。

4、地下管网改造和综合管廊建设过程中，比如，深圳对交通繁忙路段尽量利用夜间等低流量时段施工，采用非开挖原位换管、陀螺仪三维精测等新技术，并做到管道铺设后立即高标准恢复路面。与此同时，改造并非“一换了之”，智慧赋能的长效监测网络同步铺设。柳州中燃利用数据采集与监视控制系统和地理信息系统，对重点场所和管网末端实施24小时实时监控。沈阳在燃气管道沿线安装“管网哨兵”，并推进居民燃气报警器全覆盖，构建起“监测、预警、处置”的闭环。

三、总结

      2025年我国城市更新工作取得明显成效，其中，建设改造地下管网15.6万公里，增强了城市韧性。下一步，高质量推进城市更新，关键是要找准问题、有效解决问题。我国将坚持先体检、后更新，以体检找出的问题作为城市更新的重点，统筹实施好一系列民生工程、发展工程、安全工程。

      地下管网改造和综合管廊建设的目标是将韧性思维贯穿于城市规划、设计、建设、管理的全生命周期，使城市能够从容应对包括管网事故在内的各种不确定性风险。今年3万公里改造目标，是一个清晰的里程碑，但绝非终点。这场在地下隐秘空间展开的攻坚，每一公里管道的更新，都是对城市治理‘绣花功夫’的考验。当资金的杠杆、技术的利器和协同的机制ZUI终形成合力，城市不仅能告别‘带病运行’的忐忑，还能收获安全底气。