水库防洪库容1856亿立方米，堤防保护人口6.6亿人，蓄滞洪区容积1090亿立方米，水文测站13.3万处——我国在“十四五”期间形成世界上规模ZUI大水利基础设施体系的基础上，正悄然开启“十五五”水利建设的新篇章。

    “南北调配、东西互济”的水资源配置格局在“十四五”期间已然形成，预计到2025年底我国水网覆盖率达80.3%。而随着“十五五”规划谋篇布局的展开，我国水利事业发展正从规模扩张向质量提升与智能化方向转变，这一转变将深刻影响未来五年水利建设的路径与重点。那么，我国“十四五”和“十五五”规划在水利建设方面的区别主要体现在以下五个方面：

一、建设重点与目标导向

1.“十四五”以基础工程为核心

      聚焦重大水利工程和骨干水网建设，如南水北调中线引江补汉工程、鄂北水资源配置工程等，形成“南北调配、东西互济”的水资源配置格局。强调防洪减灾能力提升，完成长江、黄河等流域堤防加固，建成世界ZUI大规模的水利基础设施体系（水库9.5万座、堤防31.8万公里）。

2.“十五五”转向智慧化与均衡发展

      推动智慧水务系统性升级，从“项目规模锚定”转向“民生效能锚定”，新增“智慧应急响应时效”“数据安全合规率”等约束性指标。注重区域均衡，通过中央财政转移支付支持中西部及县域智慧水务建设，实现“数字鸿沟”弥合。

二、技术创新与产业升级

1.“十四五”以技术应用为主

      引入数字孪生、AI监测等技术，但核心设备仍依赖进口（如高精度水质传感器等）。

2.“十五五”强化自主可控

      根据长江水利委员会已印发《数字孪生长江建设顶层设计（2025—2030）》，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，分阶段建设具有预警、预报、预演、预案功能的数字孪生长江体系。同样，数字孪生黄河建设也将持续坚持以“三条黄河”为架构，提升天空地水工一体化监测感知能力。要求关键环节国产化率≥90%，数字孪生核心算法百分百自主研发，构建“国产化技术栈+备份系统”双重保障。推动产学研协同攻关“根技术”，如低功耗水质传感器、管网漏损AI算法等。

三、区域战略与覆盖范围

1.“十四五”优先东部试点

      智慧水务以京津冀、长三角为核心，中西部及县域存在“感知盲区”。

2.“十五五”实现全域覆盖

      中西部省会城市重点建设“数字孪生流域+城乡供水智慧网”，县域实现智慧水务1.0版全覆盖，农村推广智能水表及光伏泵站。

四、生态治理与可持续发展

1.“十四五”侧重工程修复

      通过母亲河复苏行动，恢复30条断流河流，治理水土流失8.36万平方公里，丹江口水库水质稳定Ⅱ类。

2.“十五五”深化系统治理

      推进“水清岸绿”幸福河湖样板，实施“守护百库千河”工程，通过模仿自然水文过程和生态系统结构，恢复河流、湖泊和湿地的生态功能和生物多样性。计划构建河湖生态保护网络，坚持预防保护、重点治理、监督监测三位一体。探索生态产品价值实现机制，如水权交易、碳汇交易。

五、管理机制与投融资创新

1.“十四五”以传统管理为主

      依托“互联网+监管”，水利建设资金主要来自政府投资，存在效率低、数据孤岛问题。

2.“十五五”推行智能监管

      应用“政策大模型”实现算法督察，财政补贴与运行数据自动核验，应急演练模拟化。创新投融资模式，如REITs试点、公私合作PPP模式、股权投资+PCO、水生态产品证券化，吸引社会资本参与。

六、总结

      “十四五”奠定了水利基础设施的“硬实力”，而“十五五”更注重“软实力”提升，通过智慧化、区域均衡、生态治理和机制创新，推动水利建设从规模扩张向高质量发展转型。具体差异可结合地方实践进一步分析（如湖北“荆楚安澜”水网、四川“一主四片”布局、浙江因地制宜发展水利新质生产力，到2027年，人工智能、大模型与云计算、无人机等新技术将在水利行业得到广泛应用）。

      随着“十五五”谋篇布局科学推进，水利事业发展新蓝图加快绘就。锚定目标，接续奋斗，水利事业必将为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障。